eu4journalists

Главни участници

3. Представяне на инст

Европейски Парламент

Представляващ 492 милиона жители на ЕС, Европейският Парламент дели законодателната власт със Съвета. Той е единственият изборен орган на ЕС. Сесии на Парламента в пълния му състав се провеждат главно в Страсбург, Франция, с мини сесии в Брюксел, Белгия. Членовете на Европарламента имат офиси и в двата града.

Членовете на Парламента заседават в политически групи – те не са разделени по националност, а по политическа идентичност. Председателят, избиран сред членовете на Парламента за две години и половина, наблюдава цялата работа на Парламента и го представя във всички външни връзки.

Властта на Парламента нараства значително през годините. В много области процедурата по съвместни решения означава, че Парламентът може да спре предложено законодателство, въпреки че в някои чувствителни области може само да даде мнението си на Съвета. Парламентът има последната дума в много области на разходите в годишния бюджет на ЕС.

Европарламентът има до известна степен задачата да надзирава 27-те европейски Комисари, които са назначени от Съвета на Министрите и одобрени от Парламента. Комисарите, чиято работа е да наблюдават разнообразната дейност на Европейския Съюз, се явяват често пред парламентарните комитети. Парламентът има властта да разпусне цялата Комисия , но не и да освободи отделни комисари. Тази власт не е използвана никога, въпреки че е имало такава заплаха много пъти. През 1999, Комисията, водена от Jacques Santer, подава колективна оставка преди Парламентът да упражни тази власт, поради твърдения за несправяне с работата и непотизъм в Комисията. И през октомври 2004, новият председател на Комисията, José Manuel Barroso, решава да изтегли предложения от него екип, за да го предпази от евентуално поражение от страна на Парламента. Членовете на Парламента се противопоставят на избора на Rocco Buttiglione за Комисар по правосъдие, свобода и сигурност. Направено е второ предложение и е прието на18.11. 2004.

Членовете на Европейския Парламент, общо 785 се избират на всеки 5 години, с едновременни национални избори. Представителите са приблизително пропорционални на населението, от 99 членове за Германия, до 5 за Малта.

Комитетите на ЕП, които обикновено заседават в Брюксел, отговарят за определени области и подробно подготвят мнението на Парламента. По принцип всички срещи на комитетите и Парламента в пълен състав са открити, въпреки че от време на време се провеждат и закрити заседания.

Съветът на Европейския съюз

Съветът е основната институция, която взема решения в Европейския Съюз и дели законодателната власт с Европарламента. Представлявайки страните членки, министри и служебни лица от националните правителства се срещат, за да обсъждат определени въпроси. Официално е познат като „Съвет на Европейския Съюз”, но понякога го наричат и „Съвет на Министрите”.

За вътрешноправителствени въпроси, като напр. външна политика, Съветът действа по своя инициатива – тук ролята на Комисията и Парламента е ограничена. Заседанията на Съвета са закрити, но в последините няколко години се прави опит да се увеличи прозрачността при вземането на решения и някои заседания вече са открити. Всички дебати на Съвета при процедурата за съвместни решения са открити за широката публика.

Повечето заседания се провеждат в Брюксел. През април, юни и октомри обаче заседават в Люксембург. Много рядко може да бъдат на друго място, например при срещи на ООН и Световната търговска организация. Всички страни членки председателстват Съвета за шестмесечен приод, т.е.определят дневния ред. Министър-председателите се срещат четири пъти годишно, както Европейския съвет, за да определят основните насоки на ЕС.

Формации на Съвета: Съветът заседава в девет различни формации, в зависимост от въпроса, който се разглежда. Цялата работа на Съвета се подготвя и координира от Комитета на постоянните представители (COREPER), съставен от постоянни представители на страните членки, работещи в Брюксел, и техни помощници. Формациите:

• Общи въпроси и външни отношения
• Икономически и финансови въпроси
• Правосъдие и вътрешни работи
• Конкурентоспособност
• Транспорт, телекомуникации и енергетика
• Земеделие и рибарство
• Околна среда
• Образование, младеж и култура
• Заетост - Социални въпроси - Здравеопазване

Председателството: Съветът се председателства за шестмесечен период от всяка страна членка поред, според предварително изготвена програма. Председателството играе жизненоважна роля в организацията на работата на институцията. То е движещата сила в законодателния процес и при вземането на решения и уговаря компромиси между страните членки, когато това е необходимо. Председателството организира и ръководи всички заседания.

Европейския Съвет се състои от държавните глави или премиерите на страните членки и Председателя на Комисията. Той определя основните политически насоки на Европейския Съюз. Срещите на Европейския съюз обикновено се състоят в Брюксел, в Justus Lipsius.

Генералният Секретар на Съвета и висш представител по въпросите от общата външна политика и политиката за сигурност помагат на Съвета за външната политика. Той допринася за формулирането, подготовката и изпълнението на решения за европейската политика. Той действа от името на Съвета във воденето на политически диалог с трети страни. Настоящият Генерален Секретар е Javier Solana.

Европейска Комисия

Комисията от 27 страни-членки се състои от 26 Комисари плюс Председателя, които отговарят за различни отрасли, като предприемачество и индустрия, транспорт, институционални връзки и комуникационна стратегия, земеделие и развитие на селските райони и др. Всички те са подпомагани от служби и Генерални Дирекции, повечето от чиито служители са в Брюксел.

Комисарите имат петгодишен мандат. Председателят на Комисията се назначава от страните членки чрез консенсус и тогава се одобрява от Парламента. След като председателят е избран, правителствата се споразумяват за останалите номинации. Съставът се приема като орган от Европейския Парламент, след процедура по утвърждаване пред парламентарните комитети. В момента има по един Комисар от всички 27 страни-членки , но до 2004 най-големите страни членки имаха по двама.

Европейската Комисия е единствената институция на ЕС, която има законодателна инициатива. Преди да го направи обаче, трябва да се консултира с експерти, за да се увери, че предложеният закон е необходим за гражданите на Съюза и ще им служи правилно. Тя се среща редовно с комитети от експерти от националните правителства и техните агенции, а също така и с представителни организации на европейско ниво от много сектори, включително индустрията, обществени услуги, търговски съюзи, потребителски групи, регионални и неправителствени организации. Много от тях поддържат присъствието си в Брюксел, за да лобират пред Комисията, тъй като знаят, че най-подходящото време да се влияе на ново законодателство е преди то да бъде предложено официално.

След като законодателството бъде прието, Комисията трябва да се увери, че то е изпълнено правилно, цялостно и в срок във всички страни членки. Комисията (или страните членки) могат да заведат дело пред Съда на Европейските Общности срещу страни членки за неизпълнение на задълженията им според закона на ЕС.

Генералните Дирекции са отдели на Комисията, които се занимават с практическата работа, свързана с всички сектори на политиката. Комисията е подпомагана от служби, съставени от 36 Генерални Дирекции, които се намират главно в Брюксел и Люксембург. Най-големите Генерални Дирекции могат да имат хиляди служители, работещи в определен сектор.

Други институции на ЕС

Съд на Европейските Общности
Разположен в Люксембург, Съдът на Европейските Общности е съставен от по един съдия от всички страни на ЕС, подпомаган от осем генерални адвокати. Той е напълно независим и гарантира, че законите на ЕС са разбрани и интерпретирани по един и същи начин във всички страни членки на Европейския Съюз. Съдилищата от страните членки трябва да се обърнат към Съда за производства, когато националното и европейското законодателство си противоречат. Той е призован и да решава спорове между различните институции на ЕС и страните членки.

Важни производства на Съда в последните години са подобрили законите за околната среда, защита на потребителите, работа и свободно движение на стоки и услуги през границите в ЕС. Следователно Съдът играе все по-важна роля, след като все повече законодателства минават през системата и оказват влияние върху гражданите на ЕС.

Всеки европейски гражданин или организация може да заведе дело пред Съда, ако става дума за правен акт, който лично ги засяга. Първоинстанционният съд е създаден през 1989.

Европейска Сметна Палата
Също разположена в Люксембург, главната задача на Европейската Сметна Палата е да гарантира, че ЕС харчи парите си по възможно най-рационалния начин. Според уебсайта й „Сметната палата проучва дали финансовите операции са били правилно вписани, законно и редовно изпълнени и са извършени, за да осигурят икономичност, продуктивност и ефективност”.

Слави се като „финансовата съвест” на ЕС, тъй като наблюдава бюджета на ЕС и гарантира, че е бил използван правилно от Европейската Комисия. Въз основа на докладите на Сметната Палата, Европарламентът дава на Комисията разрешение за изпълнението на годишния бюджет.

Европейски Омбудсман
Европейският Омбудсман се назначава от Европарламента, за да изслушва оплаквания за проблеми с администрацията в европейските институции. Всеки гражданин, компания или организация, намираща се в ЕС, може да поиска от Омбудсмана да разследва техния случай. Омбудсманът се намира в Страсбург.

Финансови институции

Европейска Централна Банка
Европейската Централна Банка (EUB), намираща се във Франкфурт, е централната банка за всички страни от Еврозоната. Тя определя лихвените проценти и отговаря за монетарната политика. Нейният Управителен съвет се състои от управители на националните банки на страните, членуващи в Еврозоната, плюс Изпълнителен борд. Бордът се състои от президент, вицепрезидент и други четирима членове. Членовете на Борда се назначават от Съвета и отговарят за определяне на лихвените проценти на месечните си срещи.

Европейска Инвестиционна Банка
Европейската Инвестиционна Банка се намира в Люксембург и осигурява заеми и поръчителства за по-слабо развитите региони на ЕС. Освен това финансира инвестиционни програми за бизнеси, за да ги направи по-конкурентоспособни.

Консултативни органи

Европейски Икономически и Социален Комитет
Европейският Икономически и Социален Комитет (ESC или EESC) е неофициално познат и като ‘Ecosoc’ (да не се бърка с Икономическия и социален съвет на ООН, който е официално известен с акронима Ecosoc) и е консултативен орган, съставен от ралични групи по интереси. Над 200-те му членове са привлечени от европейски организации, като групи на потребителите, фермерски и търговски организации, както и от асоциации на работодателите. Страните членки имат множество членове (пропорционално на населението им). По време на законодателния процес на ЕС, Комисията трябва да се допита до мнението на Комитета за пр